国企拒腐
国企拒腐
正在推动的反腐大潮中，国有企业成重点区域。近期，中纪委站公布国企负责人违纪案件频次加密，特别3月份以来，前后已有36人因各类违法违纪行动接受调查或被开除党籍公职。 最引人关注的依然是央企高管腐败问题。继去年中石油系统多名高管相继落马，今年又有十余名央企或大型企业高管因各种违纪问题被处理，触及石油、钢铁、电力、通讯、航空、运输等多个行业。 与之相呼应的是，审计署日前公布审计公告显示，被审计的央企几近无一例外"中标"。 一方面，愈演愈烈的"国企病"，值得人们寻思环境与制度背后的问题。而更重要的是，国企反腐绝不仅仅是抓几个高管，而是通过革除腐败毒瘤为进一步的制度建设和国企改革铺路。 刚过去的6月，一批国企高管纷纭落马。 中共中央纪委6月30日通报，已对国务院国资委原主任、党委副书记蒋洁敏严重违纪违法问题进行立案审查。同时，又一批国企高管"落马"：中央纪委对中国出口信誉保险公司原副总经理戴春宁进行立案检查；国务院国资委纪委对中冶科工副总工程师张哲英，中远团体原党组成员、副总经理徐敏杰进行立案调查…… 与之相呼应的是，审计署日前公布11个中央企业2012年度财务收支审计公告，被审计的央企几近无一例外"中标"。 "愈演愈烈的'国企病'，值得人们寻思环境与制度背后的问题。"清华大学经济管理学院教授金占明说。 "一把手"腐败多金额大 公然信息显示，截至目前，今年已有包括华润团体董事长宋林、中国出版团体副总裁王俊国等超过40名国企高管接受调查或被处理。 梳理近年来国企高管腐败典型案例发现，案件当事人很多都是企业"一把手"。除蒋洁敏、宋林，还有首都机场集团公司原董事长、总经理李培英，中国石油化工集团公司原总经理、中国石油化工股份有限公司原董事长陈同海等。 同时，这些涉偏方医治白癜风案企业"一把手"的涉案金额常常使人咋舌。据东北师范大学廉政研究中心常务副主任柏维春统计，2010年国有企业腐败触及挪用公款的案例中，1人涉案5．8亿元，2011年1人涉案7．9亿元。虽然蒋洁敏、宋林等"大老虎"的涉案金额尚不得而知，但对百姓而言，必是天文数字。 柏维春说，现有国企高管"亦官亦商"带来权利寻租的两重风险：一方面，国有股份一股独大，企业内部行政化色采浓重，极易构成"一把手"的"一言堂"；另一方面，一些国企高管与政府部门构成相互利用的利益关系。 中部地区某地方国企负责人对说，地方政府曾为了引进LED项目，要求该国企与另外一家企业合作。"虽然我们评估该项目有重大风险，但只能硬着头皮干，结果不到一年就亏损并退出了。" 西部地区1名国企负责人坦言："现行制度下，做国企亏了有国家买单，赔了有财政兜底。也有一些人为了从'高管'变成'高官'，绞尽脑汁弄政绩，恨不得把后几任的资源都提早花掉，也就不惜通过超发福利向职工买'选票'。" 中欧陆家嘴国际金融研究院副院长刘胜军表示，新一轮国企改革中，首先要努力做到政企分开，突破口是确立清晰明确的产权归属结构，厘清管理者的权益关系，当务之急是发展混合所有制。 中国企业改革与发展研究会副会长周放生认为，"国企必须从政府的'附属物'中解放出来，成为真正的市场竞争主体。从长远看，国资监管也要从管人、管事、管财向管资本过渡，推动公司章程制定和治理结构改革。" 贪腐集体化窝案增多 广州市检察院日前通报，广州白云农工商系列窝案已有19人因卷入而被立案调查，广州市国营联合公司原总经理张新华等人涉嫌挪腾贪污国有资产2．84多亿元，打破广州贪腐窝案涉案金额纪录。而在此之前的中石油腐败系列案中，最少已有45人被调查；在古井团体腐败窝案中，10多名高管被查处，受贿时间跨度长达17年，涉案金额从数十万元到上千万元不等；中国移动四川公司、河北公司接连曝出窝案…… 中共中央党校政法部教授林喆说，"群蛀"案例增多是国企腐败的又一大特点。国企高管通常可以"感化"班子成员和中层以上干部，构成内部人控制和攻守同盟，发现时常常倒下一大批。 国企窝案频发的背后，不唯一国企管理体制漏洞的缘由，也有监管体制缺位的因素。 从管理体制来看，产生"群蛀"案件的重要条件之一，就是构成内部人控制。虽然近年来一些国企通过建立董事会乃至引入外部董事等方式来防范内部人控制，但从预防腐败来看，这1制度设计收效其实不明显。 华润团体一家二级企业负责人告知，虽然公司成立了董事会，但包括董事长、董事都是团体任命的，有的董事还是团体高管兼任的，"这样的董事会怎样可能实现监督和制衡？" 而从监管体制来看，目前对国企的监督方式包括纪检监督、监事会监督、审计监督等，也发挥了积极的作用，但国企腐败的大案、要案常常却是外部监督发现的。如广州白云农工商系列窝案，案件跨度长达10余年，若不是一些退休职工延续多年上访举报，结果怎样不好假想。 手段多样化隐蔽性增强 根据公然信息梳理发现，当前国企腐败通常有如下手段：源自权利的腐败。即利用手中掌握的各种审批、审核、业务发包等权利，在决定业务承接方、聘请服务方中收受业务单位或个人的贿赂或为亲友谋取"福利"，如三峡团体"有的领导人员亲友插手工程建设，一些招投标暗箱操作"。 业务流程中特别是财务环节的腐败。通过虚增购销环节和费用、虚构承租人等方法吞并公款，如中远团体原党组成员、副总经理徐敏杰利用职务之便违规报销个人费用，中冶科工副总工程师张哲英通过虚增工程量套取巨额工程款据为己有。 内幕交易、利用未公然信息交易等。国有企业信息公然制度不完善，给违法违规撑起了"保护伞"。长时间研究国企问题的山东财经大学副校长綦好东，通过对截止到2013年4月30日国务院国资委站公布的115家非上市央企研究发现，8家集团公司还没有建立或没法进入官方站，其余107家只有7家表露了企业年度报告，全部企业中没有一家公然表露高管薪酬。 中国政法大学教授李曙光认为，推动信息公然首先要做好财务报表、重大投资、薪酬制度等基础摸底工作，为信息公然提供条件；2是整合内外部监督资源，构建由各级人大、审计机关、国资委、财政部门，和外部董事等组成的国有企业监管体系，及时监管及时公布；三是将国有企业信息表露纳入考核，明确考核嘉奖，对报喜不报忧的白癜风医治时间企业给予处罚。国有企业的信息表露记录还可纳入企业信用建设体系，与银行等金融机构同享。
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